ФСИН хочет тишины. В общественных наблюдательных комиссиях «закручивают гайки»

31.10.2016

По России почти незаметно прошел ропот возмущения по поводу фактического сворачивания реформы Дмитрия Медведева по введению общественного контроля за пенитенциарной системой. Не стали исключением Прикамье и Уральский федеральный округ, известные своими легендарными объектами на российской тюремной карте.

Как сообщает обозреватель проекта «Компромат-Урал», осень-2016 ознаменовала период сворачивания активной деятельности общественных наблюдательных комиссий (ОНК), которые в субъектах федерации отслеживают соблюдение прав человека в учреждениях исполнения наказаний. Этот правозащитный институт впервые появился при бывшем президенте Дмитрии Медведеве. В этот раз заинтересованные структуры с помощью «Общественной палаты РФ», возглавляемой ОНФщиком Александром Бречаловым, массово протолкнули в состав ОНК бывших тюремщиков из системы ФСИН и выдавили из ОНК неудобных правозащитников.

Плачевность ситуации на днях признал глава Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), доктор юридических наук Михаил Федотов. Более того, господин Федотов, констатируя господствующее в российских СИЗО глумление над личностью, призвал ввести законодательный запрет на переполненность следственных изоляторов. Начальники ГУФСИН не вправе принимать арестованных, если в их учреждениях нет достаточного количества площадей, соответствующего санитарным нормам, - заявил председатель СПЧ. Но, как прогнозируют аналитики интернет-ресурса «Компромат-Урал», судя по «закручиванию гаек» в ОНК, инициативам Михаила Федотова законодательное закрепление в обозримом будущем не светит.

БУДУТ РЕЗАТЬ, БУДУТ БИТЬ

Разгром ОНК ударит по заключенным

Закон об общественном контроле за местами принудительного содержания граждан принят восемь лет назад. Сегодня, на фоне тотального «закручивания гаек», он выглядит рудиментом «вольницы» двухтысячных. 21 октября 2016 года избран очередной состав Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) в 43 регионах России. Главный тренд – сокращение числа наблюдателей, избавление от активных правозащитников в пользу силовиков и покорного «балласта» – прослеживается и в Свердловской области.

На Среднем Урале в комиссии 34 человека против 40 в прошлом составе. Сохранили места возглавлявший ее Ашурбек Манасов, связанный с ГУФСИН, и его соратники.

«Зато изгнаны те, кого считают смутьянами, кто «портит» имидж региона, - Башков, Калинин, Захарова, Осадчий, Мельникова, Дианова и другие, - сообщил руководитель организации «Правовая основа» Алексей Соколов, сам попавший под «чистку». – Именно эти люди объездили с проверками все свердловские СИЗО и колонии, занимались острыми проблемами, публиковали отчеты в СМИ и блогах, добивались отмены жестоких подзаконных актов. Это они рассказали о фабрике пыток и отжиме бизнеса у предпринимателей в ИК-2, о массовых изнасилованиях в ИК-54. Они судятся с тюремщиками и выигрывают процессы, им доверяют заключенные. Теперь ОНК обескровлена. Есть пятеро перспективных новичков, но им не справиться без помощи опытных коллег».

Участники нынешнего состава либо не занимаются правозащитной деятельностью, либо имитируют ее, подыгрывая ФСИН, говорит блогер Вячеслав Башков: «Такие лояльные, слепые к недостаткам ревизоры гоняют чаи с начальниками колоний. В лучшем случае занимаются хозяйственно-бытовыми вопросами. Глава ОНК Ашурбек Манасов и вовсе дискредитировал понятие общественного контроля. Пару лет назад он подписал протокол, запрещающий наблюдателям фотографировать в отделениях полиции и иметь доступ к книге учета доставленных лиц. Мы этот протокол успешно обжаловали в суде».

Продолжает экс-член ОНК Сергей Кириллов: «По правилам общественные наблюдатели должны оставлять отзывы в журналах посещения колоний. Из них четко видно, что 90% учреждений, а на севере области все 100%, проверял отнюдь не Манасов со товарищи. После их визитов остается единственная запись: «нарушений не обнаружено». Мы едем следом и находим убитых, избитых, изнасилованных, узнаем о пытках и вымогательствах. Собрали горы компромата, часть материалов выложена на сайте «Правозащитники Урала».

Выборы в ОНК проходят раз в три года. Правозащитная либо общественная организация выдвигает кандидата, ему дают рекомендации – обычно от региональной Общественной палаты и омбудсмена. Пакет документов рассматривается советом Общественной палаты РФ из 25 человек, после чего он проводит голосование, критерии которого абсолютно непрозрачны. По мнению московских экспертов, в этот раз заинтересованными ведомствами (ФСИН и ФСБ) был составлен список персон нон грата по каждому региону. На него и ориентировались рекомендатели и выборщики. В итоге лучшим представителям правозащитного движения закрыли доступ к пенитенциарной системе страны.

«Перед подачей документов я просил уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяну Мерзлякову поддержать ярких активистов ОНК последнего созыва. Но она отказалась под предлогом, что не дает рекомендаций никому, – отмечает Алексей Соколов. – То же самое ответил куратор нашей темы из региональной Общественной палаты Владимир Винницкий. Позже выяснилось, что они все-таки продвигали своих, в том числе Манасова».

«Татьяна Георгиевна рекомендовала журналистов, прежде всего из северных районов области, работающих поближе к колониям, – уточнил пресс-секретарь омбудсмена Виктор Вахрушев. – Например, в Тавде это Леонид Мезенин, в Серове – Андрей Клейменов».

Еще один «протеже» Татьяны Мерзляковой, старшина областной гильдии судебных репортеров Сергей Плотников, избран в ОНК на третий срок. Он полон оптимизма по поводу нового состава комиссии. А на вопрос, не было ли выдавливания самых активных, реагирует безапелляционно: «Это – демагогия. Когда в колонию едут разбираться – одно, когда попиариться – другое. Скажем, я плохо отношусь к Ларисе Захаровой, причин называть не буду. Для меня ее публикации не заслуживают доверия. В прежнем составе ОНК были те, кто кошмарил администрацию пенитенциарных учреждений: проверки одна за другой, люди не выходили из режима проверок. Если кричать в лицо работникам ФСИН «сатрапы», что это за сотрудничество? А наличие среди наблюдателей силовиков, как и бывших осужденных, считаю нормальным».

Курирующий взаимодействие с ОНК в областной Общественной палате Владимир Винницкий успокаивает: «Кто не попал в комиссию в этот раз, может попасть в следующий. Мы их хорошо знаем, помним и поощрим. Отстаивать права человека можно и в других сферах, без работы они не останутся. То, что силовой блок преобладает в ОНК, не всегда надо рассматривать как недостаток, иногда это дает определенные преимущества».

Сдаваться «изгнанники» не собираются, уверяет руководитель «Правовой основы» Алексей Соколов. Хотя его организация тоже «под катком» - признана иностранным агентом (по прямому указанию губернатора и полицейского главка, убежден общественник) и оштрафована на 900 тысяч рублей. Сайт «Правозащитники Урала» регулярно подвергается хакерским атакам и судебному преследованию – в последний раз по иску тагильской ИК-5, заподозренной в пытках.

«Пока закон позволяет правозащитникам с высшим юридическим образованием встречаться с заключенными, будем действовать так, - говорит Соколов. – Замалчивание проблем в системе ФСИН – это путь к рекам крови, беспределу тюремщиков, бунтам зэков. Наша работа позволяла хоть немного выпустить пар из этого кипящего котла. Но для власти мы как бельмо на глазу. Совет по правам человека при президенте РФ инициировал довыборы в ОНК из-за многочисленных нарушений. Ждем дальнейшего развития событий».

Надежда Правдина
«Уралинформбюро»

***

ГОЛОДНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От прокуратуры ждут результатов проверки акции протеста в Невьянской ИК-46

Прокуратура Свердловской области приступила к проверке информации о массовой акции неповиновения в исправительной колонии № 46 в Невьянске. В ней, по данным правозащитников, около 200 заключенных устроили голодовку. Пресс-служба ГУФСИН по Свердловской области эту информацию опровергает.

Как сообщила пресс-служба прокуратуры Свердловской области, организована прокурорская проверка информации о голодовке заключенных в ИК-46 в Невьянске. Колонию уже посетил региональный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Александр Клементьев. «При подтверждении информации и при наличии оснований будут приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования», — пообещали в пресс-службе надзорного ведомства. Результаты проверки станут известны в пятницу.

Как рассказал «Ъ-Урал» правозащитник, специализирующийся на защите прав заключенных, Алексей Соколов, акция протеста прошла без нарушений режима содержания. «По нашим данным, около 200 заключенных из второго и восьмого отрядов отказались от приема пищи. Они пришли в столовую согласно режиму, однако от еды отказались», — пояснил он. По его словам, в колонии на протяжении трех лет заключенным приходится платить за право на свидания, смену работы и переход на облегченные условия содержания. «Тех заключенных, которые жалуются на существующий режим, наказывают, закрывая в плохо освещенных камерах СИЗО. В одной из поездок в колонию мы нашли заключенных, которые бросились в запретную зону от того, что не могли выносить такого обращения», — сообщил господин Соколов, отметив, что руководство колонии несколько раз не впускало туда членов общественной наблюдательной комиссии (ОНК) без объяснения причин.

В ГУФСИН по Свердловской области информацию о голодовке опровергли. «Исправительная колония № 46 функционирует в обычном режиме, осужденные принимают пищу согласно распорядку дня, производство работает в полном объеме», — указано на сайте ведомства. Как пояснили в пресс-службе ГУФСИН, кроме господина Клементьева, условия содержания заключенных проверили врио заместителя начальника ГУФСИН Сергей Патронов, консультант аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области Сергей Санников и председатель местной ОНК Бек Манасов. Они совершили обход жилой зоны, посетили СИЗО, помещения камерного типа, отряд строгих условий отбывания наказания. «Жалоб именно на условия отбывания наказания в ИК-46 нет», — подчеркнули в пресс-службе. На сайте ведомства размещен видеоролик, в котором демонстрируется, как заключенные принимают пищу.

ИК-46 привлекает к себе внимание не в первый раз. В 2015 году Невьянский суд арестовал начальника колонии №46 Илью Чикина и его заместителя Алексея Николаева, начальника отдела безопасности колонии Евгения Панова и младшего инспектора группы надзора отдела безопасности Дмитрия Усова. Следствие установило, что 1 июля 2015 года сотрудники ИК-46 из личной неприязни избили осужденного под предлогом систематического нарушения им режима. После госпитализации осужденный скончался. Всем участникам предъявлены обвинения в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (ст.111 УК РФ), превышении должностных полномочий (ст.286 УК РФ) и растрате (ст.160 УК РФ). Санкции данных статей предусматривают до 15 лет лишения свободы. Обвиняемые свою вину не признают.

Ольга Кураева
«КоммерсантЪ»