Герои, объекты и схемы «распила» строительной отрасли при губернаторе Наталье Комаровой

16.03.2015

Читатели интернет-издания «Компромат-Урал» в Югре периодически обращают внимание нашей редакции на злоупотребления местных чиновников. На днях югорские журналисты опубликовали интересный обзор расклада сил и влияний в самых коррупциогенных бюджетных сферах региона: строительстве и ЖКХ. За последние годы, в период губернаторства Натальи Комаровой (на фото) в Ханты-Мансийском автономном округе кардинально изменились объемы, схемы и основные интересанты освоения бюджетных средств. Есть немало объектов-долгостроев с многомиллиардными схемами финансирования. В совокупности с деньгами, которые проходят через ЖКХ, ни образуют постоянный источник коррупционных доходов для должностных лиц и приближенных к ним бизнесменов.

ЧТО НАМ СТОИТ, ДОМ ПОСТРОИТЬ? НАРИСУЕМ...

Сейчас при такой тесной связке с разными людьми, сложно сказать, сам ли Шаповал выбирает крупные, хорошо финансируемые, денежные проекты или его направляют старшие наставники. Скорее второе.

Строительная отрасль одна из самых лукавых. Если посмотреть в окно, пройтись по улицам, то как-то незаметно, что у нас в стране строек громадье. А если таковые и обнаруживаются, то исключительно в виде долгостроя. На эти долгострои усиленно кивают, изображая бурную деятельность. Деньги на них куда-то испаряются с аргументацией — кризис. Но при этом у руководителей уровень жизни стремительно растет. Где как не на строительных площадках так хорошо уходят «налево» строительные ценности, превращаясь в материальные. А для отчета хорош еще один метод — например, провести газификацию или интенсивный ремонт, и «утепленные» обновленные площади пойдут в сводке отчетов как новые «квадратные метры».

Примочек и приколов много. И судя по всему, заместитель губернатора ХМАО Дмитрий Шаповал владеет ими в совершенстве.

Подарок себе на день рождения

То, как Шаповал появился в правительстве ХМАО, в свое время стало предметом пристального внимания и интенсивного обсуждения. Когда последовала странная отставка — Комарову покинул замгубернатора Валентин Грипас, а в качестве официальной формулировки пресс-служба главы региона называет «увольнение по собственному желанию», и оказалось, что замена Грипасу уже найдена — народ слегка удивленно загоношил.

При некоторой разведке, оказалось, что «свежий» зам — выходец из Магнитогорска Дмитрий Шаповал. Его карьера отличается частыми назначениями и переходами с одного места на другое. В 2011 году он находился на посту заместителя директора департамента строительства, энергетики и ЖКХ Югры, затем получил кресло в Минрегионе. С 2012 по 2013 год занимал пост министра строительства и архитектуры Пермского края. Последнее его место работы — Национальное объединение строителей. И вот он опять вернулся в ХМАО. С 21 июня 2013 года у Дмитрия Шаповала начинается первый рабочий день в качества зама Комаровой, практически сделав себе солидный подарок к июльскому дню рождения.

Отметим, от Грипаса к Шаповалу перешло кураторство окружных департаментов дорожного хозяйства и транспорта, строительства, ЖКХ и энергетики, гражданской защиты населения, а также службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Экспансия с юга

Дмитрий Викторович Шаповал родился в 1979 году. В 2001 году он окончил Магнитогорский государственный технический университет имени Носова, после чего продолжил учиться – в аспирантуре этого вуза.

На этом хоть какая-то стабильность закончилась. Началось стремительное передвижение с места на место. Судите сами. С 2001 года он работал в ООО «ВЕЛД», а также в Магнитогорском государственном техническом университете имени Носова. В 2005 году покинул вуз, а в 2007 году – ООО «ВЕЛД». После Дмитрий Шаповал устроился в ООО «Проект». В 2007 году он стал сотрудником ООО «Проект-Максимум». Однако вскоре он получил должность в бюджетном учреждении ХМАО «Югорский институт развития строительного комплекса». В этом учреждении он проработал до 2011 года. В 2009 году Шаповал стал Председателем правления НП СРО «ЮграСтройПроект». Два года спустя оставил этот пост. В 2011 году заместитель директора Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Но уже в сентябре 2011 года Дмитрий Шаповал получил пост Директора Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Министерства регионального развития РФ. В июле 2012 года его назначили Министром строительства и архитектуры Пермского края. В феврале 2013 года вошел в состав градостроительного совета Пермского края.

С апреля по июнь 2013 года работал директором Департамента взаимодействия с органами государственной власти Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство».

Сколько прыжков с места на место! Теперь занимает пост заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Достойное продолжение мультикарьеры.

Чья протекция?

Сегодня сложно сказать, за какие факты зацепились наблюдательные северяне. То ли за то, что год назад Шаповал оказался в списке близких друзей чиновника, которые были приглашены в замок на Средиземном море для празднования свадьбы Алексея Сафиоллина (один из ключевых теневых лоббистов строительной отрасли в ХМАО – прим. «Компромат-Урал»). То ли сделали выводы потому, что после приглашения в Ханты-Мансийск Шаповал возглавил одну из структур, созданных Сафиоллиным. Но мнение, что Дмитрий Шаповал — протеже Алексея Сафиоллина, утвердилось уверенно.

Тем более, что в прошлом году поползли слухи, что бывший заместитель первого губернатора ХМАО Александра Филипенко, представитель так называемого «сургутского строительного лобби» Алексей Сафиоллин постепенно возвращает свое политическое влияние в Югре. Формируя свой пул людей при новой власти, он не только становится «серым кардиналом» югорской политики, но и куратором крупных проектов, которые в будущем могут войти в предвыборную программу Натальи Комаровой в борьбе за губернаторский пост.

Еще несколько лет назад строительный сектор Югры в части управления был практически зачищен от старой элиты. Сам Алексей Сафиоллин, который в правительстве Филипенко курировал с 2007 года все строительные проекты, ушел заранее, в начале марта 2010 года, не дожидаясь официального назначения нового губернатора. Наталья Комарова кадровые вопросы решила быстро – строительный сектор отдала на откуп Вячеславу Новицкому, который сумел на тот момент сохранить пост. Новицкий в свою очередь отдал департамент своему помощнику.

Сафиоллин вернулся на малую родину в Сургут — некий вариант ссылки. В сентябре 2010 года стал президентом ассоциации строителей Сургута и Сургутского района. О себе громко он заявил снова через год, когда внес в повестку правительства проект по строительству второго автомобильного моста через реку Обь в Сургутском районе. Этот проект Сафиоллин затеял еще при Филипенко. Более того, в конце 2009 года округ смог договориться с ЕБРР о финансировании этого проекта. Однако активно взялся за эту тему уже при новой власти. Чиновники из правительства ХМАО оценили перспективы и уже сами стали выходить на банки с предложением принять участие. При этом сам Сафиоллин все чаще стал появляться в столице ХМАО на правительственных мероприятиях.

А уже в июне 2012 года Алексей Сафиоллин был назначен заместителем мэра Сургута. Ему на откуп были отданы финансовый и экономический блоки. Для местных его назначение не было сюрпризом – слухи ходили еще в апреле 2012 года. Считается, что Сафиоллина пригласил мэр Дмитрий Попов для того, чтобы уравновешивать первого замглавы города Романа Маркова, который усиливал свои позиции в администрации.

Не прошло и года, как Сафиоллин стал упоминаться при ключевых назначениях в ХМАО. Так, одно из последних назначений в окружном правительстве – заместителя губернатора по строительству Дмитрия Шаповала – считают делом рук бывшего подчиненного Филипенко, намекая, что в свое время именно он приметил Шаповала, который из Магнитогорска перебрался в Сургут. А что точно факт – Шаповал возглавил одну из структур, созданных Сафиоллиным, – «Югорский институт развития строительного комплекса». Компания выступала генеральным проектировщиком властей.

Эксперты считают, что все эти назначения будут напрямую усиливать позиции Сафиоллина в округе и дальше. Дмитрий Шаповал, скорее всего, станет проводником идей Сафиоллина в части ряда проектов. Это и мост через Обь – известно, что сам Сафиоллин хочет привлечь в этот проект средства Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда, а для этого нужны переговоры на высоком уровне. Это и проекты по малоэтажному строительству. Соответствующую концепцию по застройке Сафиоллин подготовил еще в 2009 году, а недавно ее повторил и Дмитрий Шаповал.

В строительстве рулит Сургут?

Соответствующим продолжением стало и следующее назначение. Естественно, сургутянина, и, естественно, в сферу строительства. Спустя девять месяцев после собственного назначения заместитель губернатора, курирующий инфраструктурный блок, Дмитрий Шаповал «родил» кандидатуру на должность директора департамента строительства. На этот пост был назначен сургутский строитель Николай Дроняев. Он было несколько лет назад он переехал в Санкт-Петербург, но сохранил бизнес-интересы в Сургуте. Что заставило бывшего югорчанина вернуться на Север, чьи интересы он будет представлять и как на это назначение отреагировали участники рынка?

57-летний Николай Дроняев в профессиональной среде известен как совладелец и генеральный директор компании «Техинком», зарегистрированной в Сургуте. «Мы давно искали человека, который понимает строительные процессы и имеет соответствующие навыки. Остановились на кандидатуре Николая Владимировича. Он уже приступил к исполнению обязанностей. Мы пересекались с г-ном Дроняевым еще на «старой работе», прокомментировал Дмитрий Шаповал. Еще один человек из прошлого?

Когда несколько лет назад Дроняев переехал из Сургута в Санкт-Петербург, рассказывали, что он «сначала работал у нефтяников на подряде. Потом занимался жилищным строительством. Строил парковки. Но бизнес у него тут не шел. Да, были проекты, но в какой-то момент начались проблемы. Было напряжение с кредиторами, в 2012 году он даже хотел банкротить компанию. Хотя бизнес в Сургуте он сохранил».

Недавно Дроняев снова начал часто бывать в Сургуте. Его компания получила новый генподряд на строительство жилого комплекса с малоэтажной застройкой (микрорайон № 36 в районе железнодорожного вокзала). Ряд участников строительного рынка считают, что за назначением Дроняева стоит все-таки Алексей Сафиоллин. Также по протекции Сафиоллина на должность зама мэра Сургута, курирующего стройки, был назначен Александр Иванов. Есть информация, что до этого он работал в «ЮТэйре», откуда не очень хорошо ушел.

Строители считают, что помощь со стороны Сафиоллина выйдет Шаповалу боком: «Влияние Сафиоллина на Шаповала очевидно. И это плохо. В первую очередь для округа. В Сургуте инвесторы уже ощутили силу этой компании. Вот пример, который мне привел представитель одной из госкорпораций. Хотел он построить детский сад, пришел в администрацию, а оттуда его чиновники отправили к другому инвестору – представителю Торгово-промышленной палаты Сургута. Тот, прикупив муниципальную землю, согласился ее продать – но уже в несколько раз дороже. А потом мэр удивляется, почему инвесторы так агрессивны в отношении администрации. Кстати, на сегодняшний день к Александру Иванову есть претензии со стороны прокуратуры, она где-то семь представлений внесла, которые он пока, по некоторой информации, игнорирует».

Формируя свой пул людей при новой власти, Сафиоллин становится не только «серым кардиналом» югорской политики, но и куратором крупных проектов. Чего тут больше? Желания заработать денег или претензия на более высокий пост. Чтобы опять же заработать больше денег.

Нюх на золото. Штукатурное.

Сейчас при такой тесной связке с разными людьми, сложно сказать, сам ли Шаповал выбирает крупные, хорошо финансируемые, денежные проекты или его направляют старшие наставники. Скорее второе.

Например, в Югре уже успешно стартовала новая система капремонта. Начиная с сентября прошлого года на эту цель было собрано свыше 500 млн рублей. Сегодня по новому принципу ведется капитальный ремонт в многоквартирных домах муниципалитетов. Если вкратце перечислить преимущества новой схемы, то, в частности, упрощена процедура сбора взносов по индивидуальным счетам, а также расширен перечень льготных категорий на получение субсидий. Планируется, что в текущем году будет отремонтировано более 360 домов в Сургуте, Когалыме, Лангепасе, Нягани, Радужном, в Октябрьском и Кондинском районах.

Хорошая такая денежная ниша. Получение гарантированного заказа и, соответственно, оплаты. Главное, чтобы заказ попал «нужным людям», а уж те поделятся с тем, кто грамотно организовал уход проекта по нужному адресу.

Заместитель губернатора ХМАО Дмитрий Шаповал озвучил первые результаты реализации программы капремонта домов. «Уже собрано и накоплено на счете югорского оператора более 550 млн рублей. Реализация ремонта общего имущества многоквартирных домов началась, часть средств уже запущена в дело. Можно сказать, что капремонт стартовал. Собираемость платежей в регионе составляет 52%, это неплохой результат по сравнению с другими субъектами РФ. Ко второму кварталу года собираемость планируется на уровне 80-90%», - подчеркнул он. В Белоярском, Югорске, Лангепасе, Нягани, Нефтеюганске, Раджуном, Урае собираемость составляет более 80%. Лидеры - Когалым (более 90%) и Ханты-Мансийск (более 100%). Аутсайдерами являются Сургут, Покачи, Нижневартовский район, Мегион (менее 40%). В отстающих муниципалитетах будет вестись дополнительная разъяснительная работа с жителями.

Поскольку в промышленности денег становится все меньше, то в коммуналке они еще пока есть. А значит, их надо грамотно освоить. С «помощью помощников». Шаповала, например.

Гори, гори

Также хорошо пошло в свое время участие в реализации закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ». Тогда его уж очень продвигали федеральные власти. Ряд ключевых требований, по словам Шаповала, касающихся бюджетной сферы и жилищного фонда, выполнен в автономном округе в полном объеме - 100%. В бюджетной сфере добиться строгого выполнения закона проще, она финансируется из бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований, существуют рычаги прямого воздействия на государственные и муниципальные учреждения. Действительно, чего с бюджетниками церемониться? Они всегда «под козырек».

За прошедшие три года был реализован целый ряд мероприятий. Самым масштабным мероприятием стала разработка схем теплоснабжения и соответствующих электронных моделей крупных поселений автономного округа. Проведены разнообразные и обширные мероприятия по пропаганде энергосбережения среди населения. Все ответственные за энергосбережение в бюджетной сфере прошли обучение. Представьте, сколько денег было освоено!

Любое энергосберегающее мероприятие — от установки приборов учета до применения технологий по автоматизации и диспетчеризации потребления энергоресурсов — базируется на извлечении экономической выгоды. Весь вопрос, кому эта выгода перепадает? Учитывая сложность и запутанность законодательства вообще и коммунального в частности.

Детский вопрос

Не так давно в Нефтеюганске Шаповал провел совещание, на котором обсудил с главой города Виталием Бурчевским, главой администрации Вячеславом Арчиковым, руководителями структурных подразделений администрации и представителями компаний-застройщиков вопросы строительства жилья, детских садов и коммунальных объектов на территории Нефтеюганска. В этом году в городе планируют сдать 50800 квадратных метров жилья. Столько здесь не строили с 1991 года. По словам главы администрации, к 2016 году в городе предполагается сдавать уже по 100-110 тысяч квадратных метров. Активизировалось и строительство дошкольных учреждений. В конце прошлого года был сдан детский сад на 250 мест. В этом планируется открыть после строительства и реконструкции еще 3 детсада, в общей сложности - на 520 мест.

«Мы ведем интенсивную работу по реконструкции станции обезжелезивания, канализационно-очистных и водоочистных сооружениях. Объекты уже готовы на 80%. К сентябрю этого года планируем окончательно решить вопросы по снабжению города чистой холодной водой», - отметил Вячеслав Арчиков. К этой же дате должны завершить строительство парково-досуговой зоны со зданием крытого бассейна «Жемчужина Югры».

Одна из главных проблем на сегодняшний день - приостановленные работы по строительству двух детских садов. ЗАО «АльянсТрансСтрой» возводит их по системе государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако своих обязательств застройщик не выполняет. Присутствующий на совещании руководитель компании заверил, что к концу года успеет сдать одно детское дошкольное учреждение, в 11Б микрорайоне. Готовность этого детского сада порядка 65%. Что касается другого объекта, находящегося в 4 микрорайоне города, то здесь строительство, по большому счету, еще и не начиналось. Дмитрий Шаповал пояснил: «Хочу, чтобы все понимали, если не успеете сдать детский сад до конца 2014 года, то денег за работу не получите. И к этому вопросу сможете вернуться не раньше 2017 года».

Кроме того, заместитель губернатора заявил, что власти больше не будут уговаривать горе-строителей, а будут принимать самые жесткие меры. Тем более, что эта компания имеет подряды практически во всех муниципалитетах Югры, и везде приостановила свою деятельность. Власти города предложили отдать заказ на строительство детского сада в 4 микрорайоне другому застройщику, который пообещал успеть сделать детский сад до конца года, однако ответ руководителя был отрицательным.

Собственно вот сам «детский вопрос»: Какие меры смогут принять чиновники? И почему эти меры до сих пор не приняты. Хотя, как говориться, это уже второй вопрос.

Жемчужина, как единица накопления

В октябре в Нефтеюганске состоялось торжественное открытие одного из крупнейших культурно-спортивных объектов в УрФО – Дворца водных видов спорта «Жемчужина Югры». Участие в церемонии принял и Дмитрий Шаповал. Спортивный комплекс имеет два бассейна, длина одного из которых составляет 50 метров. Кроме бассейнов, аквапарка и спортзала, здесь есть ресторан, кафе, сауны, тренажерные залы. По словам представителей администрации спорткомплекса, сегодня он готов к проведению соревнований любого уровня, включая международные.

Строительство «Жемчужины Югры» длилось более 8,5 лет. Сегодня этот объект без преувеличения можно считать еще и одним из самых дорогих долгостроев в округе. Проектная стоимость комплекса изначально составляла 1,3 млрд. рублей. Деньги на строительство в разное время выделяли нефтяники, бюджеты города и округа. Планировалось, что осенью 2008 года объект будет сдан в эксплуатацию. Однако к тому времени стройка была заморожена в связи с объявленным в стране финансовым кризисом.

В 2010 году строительство было разморожено. Тогда же появились первые уголовное дела, связанные с хищением крупных сумм, выделенных на возведение объекта. Речь шла о пропаже более 230 млн рублей. В процессе расследования силовики успели предъявить нескольким чиновникам обвинения в злоупотреблениях полномочиями и мошенничестве. Однако в дальнейшем дела были закрыты с различными мотивировками. Что вполне подтверждает наш первоначальный тезис – в строительстве столько возможностей отвода денег, что их, как у змеи ног – не найдешь.

По последним официальным данным, общая сумма, которая ушла на строительство «Жемчужины Югры», составляет более 2 млрд рублей. Интересно, какой процент этих средств пошел в карманы реализаторов проекта?

Судьба стреляет метко. Не редко.

Тем временем, на несколько миллиардов возросла цена очередной масштабной реконструкции биатлонного центра им. Филипенко в Ханты-Мансийске. И это за каких-то  полгода. Если ранее директор департамента по физической культуре и спорту ХМАО Евгений Редькин говорил о стоимости проекта в размере около 10 млрд рублей, то сегодня на комитете по бюджету, финансам и налоговой политике думы Югры была названа новая цифра – 12,6 млрд рублей. Проект вошел в перечень инвестиционных проектов, реализуемых с участием фонда развития Югры. Список крупнейших инвестиционных проектов был презентован сегодня депутатам в рамках отчета департамента экономического развития об участии ХМАО в государственно-частных партнерствах.

Ранее этот проект не был заложен ни в одном из документов правительства. Сейчас же он не только вошел в список инвестпроектов, но и получил официальное название как «Строительство центра спортивной подготовки по зимним видам спорта». В презентации департамента указано, что в настоящее время идет подготовка ТЭО, а также маркетинг проекта. За чей счет – не указано, как и нет подробностей по поводу схемы финансирования проекта. Отмечено только, что само строительство намечено на 2015 год.

Директор департамента экономического развития ХМАО Павел Сидоров отметил, что проект будет реализовываться в рамках государственно-частного партнерства. По его словам, есть потенциальные инвесторы, которые могут вложиться в строительство. Но называть их он пока не стал. Стадион, где традиционно все эти годы проходил финальный этап кубка мира по биатлону и несколько лет назад состоялся чемпионат мира, к 2019 году будет увеличен в 3 раза. Также будут построены новые гостиницы рядом с центром. Он тогда же называл и примерное финансирование – более 10 млн рублей.

Отметим, желание чиновников изменить нынешний стадион совпало с приходом в правительство Югры Дмитрия Шаповала, который при губернаторе Александре Филипенко возглавлял бюджетное учреждение «Югорский институт развития строительного комплекса» и принимал непосредственное участие в прошлых крупнейших реконструкциях стадиона.

Последний этап реконструкции, который завершился несколько лет назад к чемпионату мира по биатлону, обошелся бюджету более чем в 1,7 млрд рублей. И тогда у депутатов думы ХМАО возникло множество вопросов по поводу данных вложений. Один из них – окупились ли в итоге округу эти инвестиции. Скорее всего, если потребуются все-таки бюджетные вливания, то и в этот раз не обойдется без вопросов депутатов, тем более, что округ так и не смог добиться права проведения в 2019 году чемпионата мира по биатлону. Также стоит отметить, что в марте 2015 года Югра примет девятый этап Кубка мира по биатлону, а затем впервые будет большой перерыв – как минимум два ближайших сезона югорчане не увидят на своем стадионе сильнейших биатлонистов мира. Недавно стало известно, что право на проведение этапов Кубка мира по биатлону в сезонах-2016/2017 и 2017/2018 получила Тюмень, а не Ханты-Мансийск, который также подавал заявку.

Что ж! Тоже показательный факт.

Даже на первый самый поверхностный взгляд складывается вполне ясная картина. В стране осталось не так уж много сфер, откуда можно изъять живые деньги, получить госзаказ и гарантированное финансирование. Это строительство и коммуналка. Поэтому в ближайшее годы внимание к ним чиновников с широкими карманами будет гарантировано.

Полина Данилова
«Чиновник.Ру»